【编者按】安岳县既是四川第一人口大县和农民工集聚区，也是全国最重要的劳务输出基地县之一，常年外输劳动力达到50万人左右。安岳县工会组织按照中央以及地方党政的要求，主动介入、主动作为，以不断增强工会组织政治性、先进性、群众性的政治站位自觉维权服务农民工，积极探索建立了组织化、制度化、社会化、民主化、法制化“五位一体”的维权服务农民工的长效机制。这种“五化”工作新机制极大促进了维权服务工作迈上新台阶。
      过去五年来，安岳县总工会获得中华全国总工会表彰11项（次），省总工会表彰31项（次），市总工会表扬42项（次），县委政府表扬79项（次）；连续5年获县委和市总工会目标考核一等奖。
      诚然，农民工是当今社会一个非常庞大的群体，党和政府历来都十分重视和关心农民工及其权益保障问题。然而，不容讳言，现实生活中农民工的维权问题至今依然相当严峻。可喜的是，四川省安岳县工会组织在这方面进行了大胆尝试，并开创性地探索出了一条地方工会组织维权服务农民工的“五化“机制”之路——安岳模式。

      本文系由西南财经大学中国西部经济研究中心王学义教授深入调研并悉心撰写而成，文中详细介绍了四川省安岳县工会组织维权服务农民工的实践及其取得的宝贵经验。本网在此原文刊发，以期对大家在今后的研究和实践中有所补益。 

      一是加强维权服务农民工的总工会自身组织化建设，夯实维权服务农民工的组织基础。包括：（1）打造“党政主导、党工共推”维权服务农民工的总工会组织形态，强化工会维权服务农民工的组织能力和领导能力。（2）完善总工会组织机构建设，总工会机关内设办公室、组宣经济保障部、职工（农民工）维权中心，细化工会组织维权服务农民工的职责履行和分担。（3）提升总工会组织成员文化素质和专业化水平。
      二是加强维权服务农民工的基层组织化建设，将农民工尽量吸收到工会中来。全县目前共建成村级工会926个，专业合作社等“两新”工会147个，柠檬、快递、餐饮等行业工会8个，工程项目工会、楼宇工会、市场工会、区域性和行业性工会等工会联合会85个；建立基层工会劳动争议调解室和法律援助维权服务站点715个。目前已发展农民工会员41万人、入会率达到90%以上。
      主要做法是：通过村级工会全部建、涉农工会支持建、驻外工会试点建三种方式组织建会；通过组织发动入会、利益驱动入会、帮扶感动入会、网络互动入会四种策略引导建会，激励农民工从“要我入会”到“我要入会”转变；通过在思想上“引”、在事业上“帮”、在权益上“护”三个方面真情服务农民工，增强农民工入会的主动性；通过建立优秀农民工、农民工村干部、农民工后备干部“三本台账”，落实乡镇党委委员、村党组织书记、驻村工作队队员结对培养“3+ 1”模式，举办优秀农民工示范培训班，及时把符合条件的优秀农民工充实进村“两委”班子和村级后备力量队伍。

      这种组织化运作、建立组织化维权服务机制的结果，创新了农民工人会的组织体制，拓展农民工建会领域，畅通农民工人会渠道，简化农民工人会手续，把非公企业、农民工比较集中的地区和企业的工会组建起来了，把分散、流动的农民工组织到工会中来，进一步扩大了维权通道，促进实现农民工维权由自主维权向组织维权转变。

      一是认真落实党和国家、省市维权服务农民工的相关政策、法律法规。重点是将中国工会十七大精神与学习贯彻习近平总书记关于工人阶级和工会工作重要论述结合起来，具体参照省委办公厅、省政府办公厅印发《加强农民工服务保障十六条措施》以及《资阳市加强农民工服务保障工作方案》等，根据安岳籍农民工权益维护服务的实际问题强化制度化运作，建立制度化的维权机制。把农民工纳人工会的制度化维权机制，一方面是创新维权机制以适应农民工的维权需求;一方面是将近年来各级工会就保障职工的合法权益建立和形成的许多行之有效的维权机制覆盖到农民工。
      二是建设维权服务农民工的基本制度机制。重点主要在四方面：一是把政治站位纳入农民工维权服务机制中，将工会组织的政治性、先进性、群众性具体化为维权服务农民工的政策文本，实现维权服务“党政主导、党工共推”；二是建立维权服务农民工的联席会议制度；三是建立劳动争议调解、职工法律援助、农民工维权、困难职工帮扶、职工教育培训“五位一体”职工（农民工）维权服务制度机制；四是建立县、乡、村三级工会互动维权制度机制。

      三是建设维权服务农民工的具体制度机制。重点是在在建设和完善保障农民工劳动经济权益的制度建设上狠下功夫，围绕劳动关系建立、运行、监督和调处环节，通过各项制度的建立和完善来重点维护农民工的合法权益。例如：（1）在劳动就业方面，通过劳动合同制度规范劳动关系，提高农民工劳动合同的签订率和质量，维护农民工劳动经济权益。（2）在劳动报酬方面，工会通过推进预防拖欠工资问题的制度建设，把防止工资拖欠和解决农民工工资过低作为维护农民工劳动经济权益的重点。（3）在劳动安全卫生方面，工会通过建立健全工会劳动安全卫生监督网络机制，开展经常性的劳动安全专项检查，查处安全责任事故和侵害农民工劳动安全权益的重大案件。通过健全群众性劳动保护监督检查机制，发挥群众监督的作用，依靠和发动农民工参与安全生产管理。

      一是构建维权服务农民工的社会化组织网络。安岳县工会创新工作思路，扩大维权服务农民工的社会化网络和通道。安岳县工会2006年开始把村建工会列入工作重点，于2008年实现了全覆盖。近几年，岳县总工会将基层工会组建和会员发展工作重心由传统产业向新产业、新领域、新的社会组织、民营经济倾斜，帮助100人以上的非公企业建立工会组织，以柠檬行业入会为重点，不断延伸至货车司机、快递员等“八大群体，通过组织开展以“劳动竞赛”、“普惠服务”、“维权帮扶”为主要内容的建会入会行动推动八大群体建会入会。目前，基层工会数已经达到1700个， 发展农民工会员41万人。
      二是构建维权服务农民工的社会化宣传网络。社会化运作建设网站、微博、微信3个线上服务终端，打造“线上受理、后台分派、三级联动”维权平台，开展普法、微博上墙、法律咨询等工作，举办法律知识有奖竞答活动20余次，编印宣传年画、《农民工权益维护手册》等宣传资料10万份。让信息快跑路、农民工少跑腿。3年来，通过网络平台维权33起、帮助获得赔偿金177.8万元。
      三是构建维权服务农民工的社会化部门协作网络。安岳县工会构建的社会化部门协作网络，即指“1+N+X”部门协作维权服务机制。“1”是工会牵头，“N”是人社、就业、司法、律师事务所等成员单位参与，“X”是涉及单位或乡镇为主体，及时召开联席会议，研究协作维权事宜。这种机制特点，几乎所有职能部门都参与维权服务中。其中，工会主动对接青年团、妇联、残联联合开展维权服务，已经走在全国前列。
      四是构建农民工维权服务的社会化城际联动网络。先后与重庆渝中区、上海闵行、浙江嘉兴、广东深圳、西藏拉萨等40个劳务输入集中县（区、市）总工会，签订了城际联动维权服务协议。依托安岳县驻北京、上海、福建、深圳、拉萨、成都等15个驻外劳务输出办事处和重庆、昆明、新疆等安岳商会、工会联合会，建立异地农民工之家35个，成功维权105件。

      一是积极推动农民工参政议政。安岳县工会组织，积极利用党政主导、党工共推、县乡村三级联动、部门协作等机制，推动农民工代表参政议政，畅通农民工的利益表达渠道。积极推动优秀农民工按程序担任各级党代表、人大代表、政协委员，参加劳动模范、先进工作者评选，以及进入县、乡、村工会干部队伍，维护农民工民主参与权或政治参与权；支持农民工在职工代表大会和居民委员会、村民委员会等组织中依法行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利，吸纳返乡农民工中的能人担任村集体经济组织带头人等。
      二是推动维权服务农民工的集体协商机制建设。安岳县工会组织积极打造“一区十镇四行业”集体协商示范典型，在全省率先组织100家企业开展工资集体协商集中签约和在柠檬种植行业开展工资集体协商机制，其先进经验在全省推广。全县公有制企业厂务公开和职代会建制率达100%，已建会非公企业工资集体协商专项合同签订率达到99.7%，全县女职工权益保护专项集体合同签订率达到99.8%。通过集体协商和签约，不仅将农民工维权方式前置，而且能改善单个或者企业农民工维权地位上的不平等、能力上不对称的境况，使农民工的个人意志能通且通过规范化的方式得到民主化的集体表达，进而改变农民工在权益维护方面的弱势地位，极大维护农民工利益述求和民主参与。

      三是深化维权服务农民工的民主管理。安岳县工会组织重点是通过企业职代会和厂务公开渠道维护农民工利益述求和民主参与。

      一是强化工会组织对农民工的法律维权服务。充分依托工会律师服务团，加大外出农民工法律援助力度，快速妥善处理涉及农民工的劳动争议，依法解决外出农民工伤残伤亡和积访等重大劳动纠纷案件，切实保障农民工合法权益；畅通欠薪举报投诉渠道，配合人社等部门开展联合执法，严厉打击欠薪违法犯罪行为；畅通法律服务热线，为农民工免费提供法律咨询、申请、辩护等公益性法律服务。
      二是建立健全工会劳动法律监督与劳动保障监察协作机制。目前，全县已经累计建立基层工会劳动争议调解室和法律援助维权服务站点715个。近三年来，县总工会发出《工会劳动法律监督意见书》18份，《工会劳动法律监督建议书》10份，用人单位补签劳动合同，补办用工备案手续81人，补发无故克扣，拖欠工资加班费20万元，补发拖欠农民工工资16.5万元，涉及79人。
      三是强化工会组织依法治会和维权服务农民工的学习宣传活动。制定了工会依法治会工作规划和实施方案、意见；开展“送法律进农村、入企业、到基层”活动；依托“五位一体”职工（农民工）服务中心进一步健全维权机制；注重农民工维权服务的法制宣传，根据真实案例改编拍摄和微电影《维权进行时》，点击量达到10万人次。

      总体而言，安岳县工会组织维权服务农民工的“五化”机制有机结合、互动联系。组织化是维权服务基础，制度化是维权服务保障，社会化是维权服务网络，民主化是维权服务参与，法制化是维权服务关键。这套机制极大维护和保障了安岳县农民工合法权益，提供了工会组织维权服务农民工的地方经验模式。

      （作者：西南财经大学中国西部经济研究中心教授 王学义）

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