保持战略定力，进一步释放市场、社会和思想的活力

——中国宏观经济走势高峰论坛致词

陈剑

2019年6月21日

热烈欢迎各位领导和专家出席中国宏观经济走势高峰论坛。

举办此次论坛主要基于以下考虑：2019年中国内外部环境复杂严峻，不确定不稳定因素较多，经济面临下行压力严峻。尤其是中美贸易争端，不仅对中美两国影响较大，也极大影响了国际经济形势。此外，改革和开放也面临许多新情况新问题。在此情况下，邀请各位专家进行研讨，可使我们对未来发展有一个清晰预期，这样才能从容应对。这其中，保持战略定力十分关键

保持战略定力，就是面对当前诸多不确定不稳定因素的情况下，需要从容应对，不能够自己乱了阵脚。应当对中国改革开放41年的发展所取得的成绩有一个认真总结，形成共识。中国改革开放41年来取得的成就，根本原因就是两个字——“放”和“开”。“放”就是始终不渝的推进市场化改革， 通过释放市场活力、社会活力和思想活力推进经济社会全面发展；“开”就是大力推进对外开放，中国向全球开放，在尊重现有国际秩序和遵守国际规则基础上，积极融入并推进全球经济一体化进程。

清醒认识中国41年取得伟大成就的基本原因十分重要。保持战略定力，就是要继续推进改革和开放。中国未来发展，“放“和”开“都还有很大提升空间，特别是一些领域的改革还有待推进，一些领域仍然束缚较多，影响了市场活力，社会活力和思想活力的释放；一些领域还需要进进一步开放，还有诸多开放的空间。因此，对重要领域、重要环节的改革和开放还需要加大力度。只有这样，中国发展才会有正确方向，中国宏观经济才能够保持平稳有序发展。

一是进一步扩大开放。面对当前复杂的国内外环境，中国需要进一步扩大开放步伐。2018年年底召开的中央经济工作会议提出，推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变。下一步，还应在放宽市场准入，全面深入实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，保护外商在华合法权益特别是知识产权权益，允许更多领域实行独资经营；进一步打造改革开放新高地，协调推动提升开放平台，优化投资环境，稳定外资预期。按照既定的步骤，中国还将进一步拓展开放范围和层次，包括产业开放发展。例如，推动金融业对外开放，继续放宽市场准入，按照内外资一视同仁原则，进一步放宽对外资持股比例、业务范围、股东资质等方面的限制；继续完善人民币汇率形成机制，丰富外汇市场投资者结构，提升人民币汇率弹性和灵活性；进一步推动金融市场开放，提高人民币可自由使用程度，有序推进资本项目开放。

过去41年，包括从1980年创办经济特区到今天推行的一带一路，正是依靠持续的对外开放，中国与世界经济、政治和文化深度融合， 1978年中国吸收外资几乎是从零起步，到了2018年超过1300亿美元，中国吸收外资直接助推了中国工业化进程和国际经济竞争力，中国的发展取得了历史性成就。新形势下，面对国内外复杂的环境，中国不仅要开放，还要扩大开放步伐，不仅经济要开放，还应包括政治、社会、文化等全方位的对外开放，从而推动中国与世界的进一步融合。

二是进一步推进改革。中国41年改革开放实践说明：能否正确处理好政府与市场关系，是我国改革事业，特别是经济体制改革成败的关键环节。而要正确处理好政府和市场的关系，就是全面正确履行政府职能，更加尊重市场运行规律，更多运用改革创新的办法发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，增强宏观政策的稳定性、有效性，进一步激发微观主体活力、增强内生动力，减少束缚，给人们更多的经济自由，更多的自由选择。

要让市场在资源配置中发挥决定性作用，政府需要进一步推进放管服改革。2019年《政府工作报告》的一个突出特点是“减”。比如，全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元；全年中小企业宽带平均资费降低15%，移动网络流量平均资费再降低20%以上；2019年一般性财政支出要压减5%以上、“三公”经费再压减3%左右，等等。

只有加大改革力度才能够进一步释放市场活力。2019年《政府工作报告》部署了今年十项重点工作任务，每一项任务都离不开改革。比如，要激发市场主体活力，就要深化“放管服”改革，下硬功夫打造发展软环境；要促进形成强大国内市场，就要进一步完善促进消费的体制机制；要推进更高水平对外开放，就要继续推动商品和要素流动性开放，更加注重规则等制度性开放，等等。

这其中，激发微观市场主体活力十分重要。除了深化放管服改革外，还需要为民营经济发展提供一个平等的法治的市场环境，这也是重要的制度建设内容。创建法治化的市场环境，必须坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，应当向社会全面公开行政执法部门权责清单。切实防止一些部门在执法中对民营企业采取侵犯公民财产和人身安全的行为。

只有进一步释放市场活力，不断增强微观主体活力，才能够减少各种不确定风险影响，完成2019年中国宏观经济所设定的奋斗目标。

（作者为中国经济体制改革研究会副会长 ，研究员） 通讯员 杨俊 宋家臣

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